平心静气的药:积分落户凸显户籍改革之难

  【平心经济时评】积分落户凸显户籍改革之难

  《平心经济周刊》特约评论员 葛丰

  (本文刊发于《平心经济周刊》2016年第33期)

  北京市积分落户办法近日正式发布。至此国内四个一线城市(北上广深),西贝平心均已提出或实施各自的积分落户指标体系。

  在特大型城市建立完善积分落户制度,包头和平心是户籍改革推进过程中现实性的选择。立足这一制度,境平心照各特大型城市相关部门,得以在相对稳妥、可控的情况下,为辖区非户籍人口提供一条公开透明的落户通道,逐步缓解附着在户籍上的公平性问题;同时非户籍人口个人与家庭,也可以在相对明确、稳定的预期引导下,合理安排自身与户籍相关的重要事宜。

  当然如前所述,积分落户终究只是一系列严酷约束条件下的现实性选择,由其所凸显而非掩盖的事实是,当下户籍改革的最突出矛盾就是我国人口转移的主要目的地,依然大量集中在大城市与特大型城市,由此造成:

  一方面,大城市,尤其是特大型城市人口总量与结构问题越来越突出,“大城市病”的潜在可能性,使得相关城市人口管理必须依托一路高企的落户门槛,严格控制人口规模;但在另一方面,越是规模控制严格、落户标准高企的城市,户籍作为优势职业机会与资源屏蔽机制的作用就越强,需要优先满足的非户籍人口落户需求也越高涨。

  在严酷的条件制约下,积分落户制度固然可部分缓解上述矛盾,但其阶段性、过渡性色彩依然十分浓厚。譬如说,在严格控制人口规模这一大前提下,目前各大城市已经推出的积分落户标准虽略有差异,但总的倾向基本可归纳为重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应所在城市产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题,而这种本就存在大量主观判断的“迎优祛劣”策略,且不说其是否再次构成对所谓“低层次”非户籍人口的二次歧视,即使仅从政策意图能否实现这一实用性角度来看,其“总量控制”与“结构优化”双重目标的实现也是非常困难的。

  以户籍为基础的人口管理必须接受经济规律支配性的影响。世界各国普遍性的人口流动经验显示,各大城市旨在吸引的高端劳动力每增加一个,就会相应创造出五个相关劳动力需求,其中两个集中在高端生产者服务业领域,另外三个集中在低端生活类服务业领域,而这种总体稳定的劳动力配比,决定了越是对低端劳动力供给进行控制,他们的工资水平上升就越快,对低端非户籍劳动力的吸引力也就越大。最后经过一系列复杂博弈,高端与低端的劳动力配比还是会回归到1:1动态均衡水平。

  所以说包括积分落户在内的户籍改革,最终还是要落脚到均衡发展这一最大的难题破解上来,因此,这就需要中央层面通过加大转移支付等手段,进一步推动公共服务均等化,以及引导产业布局均衡化;地方层面则需要中小城市加快自身经济社会发展步伐,以及大城市更好发挥龙头带动及辐射、反哺作用。(相关报道见本期第50页文章)

我要回复...
我想说两句:
所有回复(15)

相关文章

平心文字:大城市房产税已经基本可以替代卖地收入  大城市房产税 已经基本可以...
这种触目惊心的现象为何会一再发生?是什么让一些为人师表者的道德水位下降到如此...
《中国共产党纪律处分条例》公布后,互联网上出现对政治纪律负面清单“妄议中央大...
——四论转作风看实效本报评论员改作风,正在积累正能量。在一些地方,有的干部下...
陈光标让流浪汉们穿绿军装,美国媒体都是一笔带过,中国舆论何必忿忿不平。单仁平...
昆明部分民众5月4日走上街头,抗议PX和PTA项目在该市下辖的安宁市落户。几乎同时,...
天平心机吗:钢企债转股与市场化相违背 警惕过多干预  债转股需警惕 “伪市场...
美国总统奥巴马1日对一个到访美国的东南亚青年领袖团体说,有可能对南海的一些领土...
社评:朝鲜“两弹”只会让自己的危险更迫近“朝鲜很快将进行远程导弹发射”的消息...
王平心上蔡:减税降费将助力供给侧改革  减税降费将助力供给侧改革■包兴安全国...
2014年11月初,国家发展改革委下发了《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》,...
中国海警船编队9日在南沙阻止了两艘载有施工材料、悬挂菲律宾国旗的船舶靠近仁爱礁...